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El Consejo de Estado, ¿un órgano útil?

Publicado el 10-01-2017 23:19:50 CET

Xavier Árbós, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y José Luis Manzanares, expresidente del Consejo General del Poder Judicial aclaran las funciones de este órgano.

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Voz 1 00:00

en la Cadena SER Hora veinticinco Ángels

Voz 0194 00:05

es Barceló la ministra de Defensa María Dolores de Cospedal decía esta mañana que va a asumir el informe las conclusiones del informe del Consejo de Estado comunicaba a los familiares de las víctimas del Yak cuarenta y dos que su ministerio cumplirá el dictamen de ese consejo aunque no sea vinculante llevamos días hablando del caso del Yak cuarenta y dos entre muchas otras cosas nos hemos preguntado por qué el Consejo de Estado ha emitido este dictamen porque no es vinculante porque lo hemos conocido tres meses después de su elaboración es más sabemos qué es exactamente para qué sirve cómo trabaja el Consejo de Estado Xavier Bosch Catair el ático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona nos acompaña desde Radio Barcelona Xavier Bosch muy buenas noches buenas cómo definimos qué es el Consejo de Estado

Voz 3 00:53

no es un órgano consultivo de hecho es un órgano consultivo del Gobierno especialmente pero también puede actuar remitiendo dictámenes consultivos no vinculantes a petición por ejemplo de presidentes de comunidades autónomas

Voz 0194 01:06

es decir siempre actúa a petición de nunca por por por iniciativa propia

Voz 3 01:10

también puede tomar también puede tener un papel digamos los pro activo en asuntos que son de su competencia y que tengan que ver con su propia experiencia pero normalmente actúa a petición del Gobierno y a veces sobre todo en casos en que haya comunidades autónomas que han renunciado tener sus propios órganos consultivos creo que es el caso de Cantabria lo pueden hacer también a petición de presidentes de Gobiernos de Comunidades Autónomas

Voz 0194 01:38

desde cuándo existe

Voz 3 01:39

de hecho es una institución antiquísima en muchos países de la Europa continental se asocia su inicio al siglo XVI en realidad formaba parte de lo que podríamos llamar en sus orígenes los asesores jurídicos de los monarcas absolutos con el tiempo esos expertos adquirieron una especie de separación es decir la decisión política quedaba apartada de lo que eran las funciones de esos digamos embrionario los consejos consultivos o consejos de Estado y pasaron a tener al principio funciones consultivas y en algunos países de la Europa continental como por ejemplo

Voz 4 02:20

Francia e Italia

Voz 3 02:22

tienen también funciones jurisdiccionales es decir las funciones que en nuestro país ejerce la jurisdicción ordinaria a través de las salas de lo contencioso administrativo con el cambio de

Voz 0194 02:33

con el paso de los años entiendo que habrá cambiado el perdón Phil de quiénes componen este este Consejo de Estado conforma al Consejo de Estado

Voz 3 02:41

en realidad el núcleo digamos duro lo constituyen los letrados del Consejo de Estado son unos funcionarios que acceden a este puesto a través de unas oposiciones que son muy duras podríamos decir que son la crème de la crème de los juristas del Estado comparables digan hemos lo así en prestigio a los abogados del Estado y luego hay una composición que se divide en tres categorías lo que podríamos llamar los consejeros permanentes que son nombrados sin límite de tiempo todos a propuesta del Gobierno del Gobierno cuando se cubren las vacantes que suelen ser pues presidentes de la Real Academia algunos letrados del propio Consejo de Estado es decir personas que reúne una serie de condiciones en las que se combinan la experiencia en cargos de responsabilidad política o académica como pueden ser las reales academias como perdón a a la propia experiencia del Consejo de Estado siendo letrados y luego están los miembros que son natos es decir que son ocupan perdón parezca se ha podido ser es que hay que ocupan que ocupan esta condición a partir de ante su condición de presidentes por ejemplo del Centro de Estudios Políticos inconstitucional

Voz 0194 04:00

puede ser tranquilamente y además ella viajando cerca de usted quiere prevé llevar un poquitín de agua posible pues estaría bien a ver si alguien puede voy a hacer una cosa mientras usted toma aire hito se que es lo que nos ha pasado y nos está pasando a muchos españoles estos días que pillamos el catarro lo convertimos en una gripe y además lo vamos arrastrando mientras se repone hecha verbos Sara queremos que los oyentes también nos planteen hoy sus preguntas porque llevamos muchos días hablando del Consejo de Estado y seguramente mucha gente que desconoce qué es el Consejo de Estado entonces

Voz 5 04:31

que aprovechen este rato que pregunten a H había que nos den también su opinión Nos pueden como siempre enviar las notas de voz al Whatsapp es el número seis tres ocho siete siete cuatro siete cuatro tres pueden también escribirnos a Facebook la direcciones Hora veinticinco al correo electrónico hora25 arroba Cadena Ser punto com pueden escribirnos también Ana Twitter las preguntas ahí arroba Hora veinticinco Nos pueden llamar por teléfono al nueve cero dos catorce sesenta sesenta preguntas que vamos a intentar que respondan nuestros expertos hoy aquí en este tramo de Hora veinticinco dábamos con Xavier Bosch cátedra

Voz 0194 05:05

Nico Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona vamos hablando de perfil de quién son quién compone ese Consejo de Estado se vio una una pregunta más de valoración sutil o es necesario ahora en este año dos mil dieciséis

Voz 3 05:18

el Consejo de yo creo que yo creo que tiene que cumple unas funciones que si no existieran habría que crearlas son funciones de consultoría es decir reúnen por una parte el saber técnico de excelentes juristas y por otro la experiencia de personas que han ocupado cargos de responsabilidad por ejemplo por ejemplo a ex presidentes del Gobierno que son dos miembros natos eso les da un perfil a sus dictámenes que reúnen el saber qué vamos a hacer una cosa descanses

Voz 0194 05:53

tome tome aire aire porque me acompaña aquí en Radio Madrid espero que sin catarro y sin gripe un consejero permanente en el Consejo de Estado que es José Luis Manzanares fue presidente del CGPJ muy buenas noches muy bueno el piso

Voz 6 06:07

con una corrección fui vicepresidente del Consell

Voz 0194 06:11

yo he dicho presidente y vicepresidente no tiene gripe pero me corrige no de gripe me corrige vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial él estaba preguntando ahora a Xavi Barbosa catedrático a me hablaba del origen del Consejo de Estado el por qué nació han transcurrido muchos muchos muchos años porque diría usted que es necesario ahora el Consejo de Estado

Voz 6 06:34

bueno el Consejo de Estado la Constitución lo ha considerado necesario ya está previsto en el artículo ciento siete Crocker Yes como dice el mismo texto de la Constitución el superior órgano consultivo del Estado eh también se habla del Gobierno que esa texto pero el Tribunal Supremo ha recordado que en realidad es el órgano consultivo supremo del Estado

Voz 0194 07:05

trabajo hay usted que era el trabajo realmente

Voz 6 07:07

trabajo consultivo pero es un trabajo consultivo no solamente pasivo en el sentido de emitir los dictámenes en aquellos asuntos que le envía el Gobierno el ministro y en algunos casos los presidentes de las comunidades autónomas no que también puede tomar la iniciativa y hacer propuestas elevan memorias etc etc pero la labor fundamental insisto es la consultiva a petición del Gobierno o de las comunidades autónomas que no tienen consejo consultivo

Voz 0194 07:38

cómo se distribuye el punta usted exactamente es que hace como se cómo se reparten el trabajo en el Estado

Voz 6 07:44

quizás sea bueno hacer una aproximación el desde el punto de vista de las clases de consejeros de lo que es la comisión permanente que yo creo que es la la columna vertebral del Consejo no en el Consejo de Estado hay ocho consejeros que son los consejeros permanentes esos son consejeros de por vida a no ser que incurran en caso de incapacidad algo que sea también de tipo intelectual etc pero en principio el nombramiento es de por vida si cada uno de esos consejeros preside una comisión de unidad que perdón una sección el Consejo está dividido en seis en ocho secciones aquí el trabajo que llega del exterior se reparte entre las secciones verá que hay una sección concreta como pueda ser la la sexta que lleva pues toda la labor de asesoría del Ministerio de Fomento y después cada sección dispone de un letrado mayor Estados letrados digamos que no son mayores que como se ha dicho antes pues pertenecen a un cuerpo verdaderamente prestigioso así de paso les puedo decir que el programa de exposiciones es de uno quinientos temas teniendo eso ya hay cinco ejercicios vamos así de es durísimo durísimo ya además tiene un inconveniente en la preparación de esas proporciones que es que no todos los años hay oposiciones me que eso pues quizás les a mucho posible opositor pero bueno dicho esto cómo se trabaja pues se trabaja si llega un asunto hemos hablado del ministerio de de Fomento ese asunto pasa a la sección correspondiente que es la sexta un día se reúne la Sección Sexta con los letrados hasta ese prepara una especie de proyecto de dictamen y lo mismo ocurre en las restantes sección señores después un día a la semana como regla general pues se reúne la Comisión Permanente antes se han repartido todos los dictámenes Ana eh o los borradores propuestos de otras secciones ya la Comisión Permanente donde se resuelven por cierto el noventa y ocho noventa y nueve por ciento de los asuntos que llegará al Consejo pues allí ya se discute sea aprueban se modifican eh ser rechazan etc etc ir allí iban al ministerio correspondiente antes ha tocado un tema muy importante estos días pero yo no voy a profundizar enel que es el de de las filtraciones definen como como puede ocurrir esto nosotros enviamos los dictámenes a la autoridad que nos ha consultado

Voz 0194 10:35

no se hacen públicos en ningún otro sitio es decir si el Ministerio de Defensa en el caso del Yak a ustedes les pide un informe ustedes les remiten el informe al Ministerio de Defensa

Voz 6 10:44

esta no es una parte del ministerio del Consejo de trabajo del Consejo que yo conozca bien que en esos informes se publican ahora después de cierto tiempo para empezar tenemos que esperar a que los recibe a pues la autoridad que nos ha consultado ya a partir de ahí yo no exactamente qué enorme hay para que esto ya a ser público en definitiva por lo que hace al dictamen del IAC y yo se las fechas del dictamen pero ignoro e qué fecha se envió al Ministerio en fin ya tenemos un acuse de recibo porque esa publicado se ha publicado todo eso lo ignoro lo que digo es que las filtraciones se pueden producir en el ministerio corriendo correspondiente se podría producir del consejo

Voz 0194 11:31

lo que lo que está lo lo que está claro porque es una de las preguntas que nosotros nos formulamos desde el primer día es que los dictámenes o los informes del Consejo de Estado no no hay una página web del Consejo de Estado que se se cuelgan hay una vez sean sean hecho

Voz 6 11:44

pues mire usted no me atrevo a contestar los con seguridad porque precisamente toda esta parte no no me refiero solamente

Voz 3 11:51

a los dictámenes del Estado sino todo esto de la base de datos y a quizás por razones de edad me cae un poco lejos déjeme que se lo pregunte a catedrático Xavier y qué pasa con qué pasa con los informes los informes solo accesibles a partir del momento en que se han recibido a través de una consulta el Boletín Oficial del Estado por curiosidad intentado hacerlo es muy fácil hay es como buscar una norma con rango de ley una sentencia el Tribunal Constitucional pero evidentemente no son accesibles hasta que no se han recibido por parte de quienes los han pedido pero este por ejemplo el informe del que hablamos de el del Yak cuarenta y dos es que es lleva fecha como dijo el país de veinte veinte de octubre exacto ahí vamos no sabría explicar los pasos pero se hace una búsqueda pidiendo a entre el quince de octubre y el treinta de octubre y aparecen cuatro dictámenes el último perfectamente accesible es el del Yak cuarenta y dos es decir que tenemos acceso a ellos

Voz 0194 12:53

en en un periodo no mucho después de que de que de que

Voz 3 12:56

Nos recibe al ministerio y además me parece muy natural sea en este caso concreto que podríamos incluso considerar delicado por su contenido por por incluso por sus conclusiones es perfectamente accesible ahora evidentemente pues a no ser que haya alguien no de no decirle el momento en que esté ya fue accesible a través de una consulta normal de la base de datos de lectura inicial

Voz 0194 13:28

antes de de continuar hablando de del trabajo de los dictámenes de los informes quiero recordar a los oyentes en qué casos el Consejo de Estado tenido un papel relevante en nuestro país Sonia Sánchez jefa de la sección de política de la Cadena Ser buenas noches

Voz 1916 13:41

hola buenas noches la verdad es que el Consejo de Estado aparece y desaparece en las noticias que contamos emite muchos dictámenes pero sólo unos cuantos se convierten en protagonistas absolutos de la actualidad como ha ocurrido en este caso entre los informes que más portadas de periódico y más minutos de informativos han ocupado en los últimos años están los relativos a Cataluña sobre el famoso Estatuto los numerosos textos del Consejo de estado quitando la razón a la Generalitat sobre la ley de consultas sobre los pasos que está dando hacia la independencia en el ámbito social también ha habido dictámenes muy sonados por ejemplo aquel que avaló por unanimidad en dos mil nueve la ley de plazos del aborto que estaba elaborando el Gobierno de Zapatero considerándola plenamente compatible con la Constitución también dio mucho que hablar su informe del dos mil trece en este caso en contra de muchos de los planteamientos de la reforma educativa de Wert ya que rechazaba algunos de esos puntos más controvertidos el Consejo de Estado pidió por ejemplo que se mantuviera algún tipo de asignatura de Educación para la Ciudadanía y que es eliminar a la idea de que las comunidades autónomas con lengua propia pagas en colegios privados a los alumnos que quisieran educación exclusiva en castellano el catálogo de sus dictámenes es muy amplio y no exento como estamos viendo de grandes polémicas otro ejemplo de dos mil uno fue el informe vía ante el que apoyó que se aplicase la ley de víctimas del terrorismo al diputado de Herri Batasuna Josu Muguruza asesinado por la ETA extrema derecha el Gobierno de Aznar le negaba la indemnización negaba la indemnización a su familia porque consideraba que su muerte tiroteado por unos encapuchados hubiera sido producto de un acto terrorista

Voz 0194 15:05

luego se lo pregunten a José Luis Manzanares pero

Voz 3 15:08

Xavi es un órgano independiente yo creo que lo es hay unas condiciones eso por su configuración es forma es una administración que no está sometida a ningún ministerio por su composición además suele ser hasta ahora o en la parte que concierne a personas que han tenido cargos políticos personas que ya se han retirado de la vida de la vida política activa y por otra parte que tiene un poso de tradición y de espíritu de objetividad que hasta ahora han preservado una buena imagen aunque sea una imagen discreta y yo creo que incluso ahora su su colaboradora lo decía hace un momento en en episodios concretos ha dado informes que no han sido necesariamente en sintonía con lo que suponíamos que prefería algo bien no puede ser un ejemplo el caso del Yak puede ser un ejemplo de modo que que yo creo que tiene un aura de independencia que deriva creo yo también de un hecho muy importante es que sus opiniones sus dictámenes son consultivos importante dado que no van a tener consecuencias políticas directas ejecutivas puede plantearlo con una gran libro

Voz 0194 16:25

José Luis Manzanares es un órgano independiente

Voz 6 16:28

yo creo que es un órgano independiente el independiente el órgano si ya es independiente de las personas que lo componen y aparte de las razones que acabamos de escuchar que yo comparto hay otra que quisiera añadir que es que el hecho de el nombramiento vitalicio esa sensación de Estación Termini eso de que nadie quiere luego buscar nada eso también facilita

Voz 0194 16:56

que no habrá puertas giratorias pues esa actitud

Voz 6 16:58

yo la autoritarios del consejo es tan grande que tengo que hacer un paréntesis cuando nosotros hacemos una observación esencial la calificados como tal en un proyecto de el del Gobierno entonces el Gobierno no puede desde luego una en la disposición correspondiente de acuerdo con tiene que decir o ido ir con el oído cualquier jurista sabe que hay hay algún problema grande quiero decir que hablando de nuevamente de porcentaje es posiblemente el noventa y nueve por ciento de los casos digo noventa y nueve por ciento de los casos el Gobierno atiende a nuestras observaciones esenciales que son esenciales pero no son vinculantes

Voz 3 17:52

eres Dama a usted es especialmente que me quería decir algo yo quiero destacar este punto porque me parece muy importante hay un tono que hay un aspecto que está en la propia ley orgánica que en el que cualquiera puede ver los dictamen en en las resoluciones gubernamentales Si el Gobierno actúa de acuerdo con el Consejo de Ministros donde lo dice expresamente o en desacuerdo y entonces esto donde aparece como decía ahora el señor Manzanares en famoso ido e incluso se dispone la Ley que cuando el ministro que ha formulado una solicitud se encuentra el desacuerdo el Consejo de Estado la gira con mejor criterio el señor Manzanares y no estoy en en en lo cierto es el el el gobierno el que tiene que determinar si el el el el ministro actúa de acuerdo con su propio criterio incluso en contra del del Consejo de Estado es decir como decía el señor Manzanares aquí hay una auctoritas muy importante

Voz 6 18:54

yo quisiera no dejar pasar un tema muy importante que grande que es el de que parece que en este dictamen nosotros llevamos por decirlo así la contraria al Gobierno esto no es cierto lo que ocurre es que una cosa son las responsabilidades penales y las responsabilidades civiles que se exigen a una persona determinada independientemente de que haya una responsabilidad civil subsidiaria de alguna administración yo trae es la responsabilidad patrimonial por mal funcionamiento de los servicios públicos que puede darse incluso sin responsabilidad personal alguna o sin poder determinar en qué persona concreta recae la responsabilidad por eso no está dictamen nosotros decimos el servicio público en el ministerio de Defensa pues no funcionó bien porque esto pudo ser evitado pero me parece que de nombres propios no se va a encontrar el lector mucho

Voz 0194 19:57

que que no nos encontremos nombre propio nombre propio que sobrevuela que es el del ministro de entonces Federico Trillo que quiere volver al Consejo de Estado y no como como vuelve al Consejo de Estado alguien que no es mencionado en un informe pero que de alguna manera lleva esa mochila a nadie

Voz 6 20:13

en el Consejo de Estado hay como has dicho antes unos consejeros permanentes antes también catedráticos ha hablado de los selectivos de los natos y luego está el cuerpo de letrados que es como el cuerpo de letrados de las Cortes que no se puede confundir con los congresistas entonces este señor no tiene absolutamente ninguna razón para sentirse afectado digamos en el terreno puramente profesional él podía ser abogado del Estado podía ser ingenieros de caminos podría ser notario hasta ahora ningún tribunal no ha declarado ninguna inhabilitación del mismo por lo tanto si desea regresar pues puede regresar a la categoría del letrado mayor después ser asignará a una sección correspondiente desde el punto de vista nuestro el asunto está terminado

Voz 0194 21:15

se puede toser con tranquilidad porque cuando todos a nosotros bajaremos el micrófono porque estoy estoy estoy viendo como a me pasa muchas veces de tener la gripe delante del micrófono usted tranquilamente que nosotros aquí le controlar haremos lo encontraremos el micrófono sino lanzan antes le le preguntaba por la independencia ya es algo que ha resaltado tanto Xavier Bosch como usted cómo se consigue cuando algunos de los miembros del Consejo de Estado vienen de partidos políticos es cómo se hace eso bueno

Voz 6 21:44

yo le puedo decir que una de mis sorpresas positivas el Consejo de Estado es poder decir a lo mejor pecó de ingenuo que aunque conozco más Homero la trayectoria política a mis compañeros yo por las discusiones y por los debates que tenemos en la comisión permanente no podría identificarla

Voz 0194 22:04

si usted no lo supiera de antes somos

Voz 6 22:07

totalmente jurista hija quiero poner además un un ejemplo que me afecta a y pido perdón por ello cuando dijimos que era constitucional la ley está sobre el aborto a que pertenezco ambiente católico pues vas de algún amigo compañero bien me ha dicho parece mentira que tuvo para hoy a favor de de aquel dictamen pues voté a favor de que el dictamen porque yo puedo considerar que está muy mal el aborto ese te no es delito pero es que no todo lo que me parezca mal desde el punto de vista religioso o ético o moral tiene que estar en el Código Penal son cosas totalmente distintas

Voz 0194 22:50

cómo son esas discusiones señaló Manzanares

Voz 6 22:54

las discusiones son muy yo diría que está agradables vuelva a mi consideración anterior de que allí estamos todos hasta que la vida o lo la vente pues nos lo permita estamos obligados a convivir no se ubicó que tiene mucho de Versalles no exagero les voy a dar otro detalle hay que para mucha gente será ridículo para que vengo de de la Justicia donde las togas ya antes los birrete después bien estaban a la orden del día no es tanto nuestras sesiones sigo hablando de la permanente podría este término los plenos pues son a puerta cerrada allí solamente las tomas de posesión o no en las memorias pues ahí hay puertas abiertas bien pues nosotros hicimos de negro de azul marino de gris oscuro llevaremos una corbata negra y le enseñas del Consejo no está pues más que los ocho consejeros espero con en tienen es decir que podrían manera el presidente la la secretaria en este caso es una secretaria yo creo que eso es bueno eso como la dación de la palabra unos a otra por parte del presidente aunque se haga con cierta flexibilidad Toto eso ordena orden al debate es es positiva para el birlo

Voz 0194 24:32

déjeme que le haga una última pregunta señor Manzanares decía hablaba de de del hecho de que sea vitalicio el puesto en el consejo estadio uno no puede dejarlo

Voz 6 24:41

bueno cualquiera se puede marchar quiera

Voz 0194 24:43

así se puede marchar eso por descontado

Voz 6 24:46

el pelotón once va muchas pues bastante tiempo quizás ha habido algún caso dos ya con edad avanzada ahí en Fene digamos es un deterioro irreversible en un momento determinado pues de propio de emotivo propio de motu propio pues han dicho prefiero prefiero darme de baja no los que se han dado de baja son los los consejeros de los vitalicios que son los expresidentes de la guerra es verdad que esa fue una innovación en una disposición transitoria de la ley la ley tras tres de dos mi de cuatro ahí se decía que automáticamente los que en ese momento fueran expresidente desde los gobiernos no decían otra cosa pasaban a ser consejeros vitalicios que en realidad son consejeros natos para mi puesto que el el el dato de que angelito presidentes de los gobiernos les va a acompañar tomaba vida pero lo cierto es que ahora no tenemos ninguno antes

Voz 0194 25:56

querido optar por otras actividades algunos alguna

Voz 6 25:58

Nos han estado y luego volvemos enseguida y Calvo Sotelo murió sería

Voz 0194 26:04

es una una última pregunta sobre esta cuestión que luego continuaremos contigo con otra con otro tema pero pienso es que es un organismo muy desconocido por el gran público

Voz 3 26:12

yo creo que es un organismo muy desconocido y si puedo ser un poco cínico diría que mejor para el propio Consejo por qué

Voz 4 26:20

la desgracia es que a veces

Voz 3 26:23

el poner la lupa sobre determinadas instituciones pues concita interpretaciones de sus actuaciones que se reducen a encontrar a sus decisiones pues una clave partidista o de otro tipo es es bueno que se conozca pero es bueno que se conozca en sus funciones y yo creo que su trayectoria que aquí se evocaba avala un prestigio de una independencia que naturalmente siempre podrá ser discutida en un punto u otro pero en general mantiene su prestigio y es bueno que

Voz 0194 26:59

pues yo agradezco a José Luis Manzanares que nos hayan acompañado esta noche para explicar desde dentro en qué consiste el Consejo de Estado se organismo del que tanto hemos estado hablando esta última semana a raíz de ese informe del Yak cuarenta y dos del que hablaremos después en el tramo informativo a partir de las diez de la noche Josean Luis Manzanares muchísimas gracias muy buenas noches

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